Таможенные процедуры

В соответствии с положениями Перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 331 «Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки» поддоны и контейнеры входят в перечень товаров, временный ввоз которых допускается без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении поддонов и контейнеров не должно превышать одного года.

Указанное Решение утратит силу 11.07.2024, но вместо него с этой же даты вступит в силу Решение Совета ЕЭК от 22.04.2024 № 54 «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры временного ввоза (допуска)», в соответствии с положениями которого поддоны и контейнеры могут ввозиться на территорию ЕАЭС в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии со статьей 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства — члена ЕАЭС, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

При этом согласно части 3 статьи 346 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации …» для оказания услуг по совершению таможенных операций для помещения товаров под таможенную процедуру договор заключается непосредственно между таможенным представителем и декларантом либо экспедитором в случае, если по договору транспортной экспедиции декларант поручил экспедитору заключить договор с таможенным представителем.

Договор транспортной экспедиции может предусматривать выполнение экспедитором или организацию выполнения им услуг, определенных договором экспедиции, связанных с перевозкой груза (статья 801 ГК РФ).

Подпунктом 1 статьи 128 ТК ЕАЭС установлено, что лица, указанные в статье 83 ТК ЕАЭС, вправе выбрать таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС, путем ее заявления при таможенном декларировании товаров.

В соответствии с положениями ст. 83 ТК ЕАЭС, декларантом товаров, помещаемых под таможенные процедуры, может выступать лицо государства-члена ЕАЭС, являющееся экспедитором,  только при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

Таким образом, экспедитор может выступать декларантом товаров только при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, а положения ТК ЕАЭС и закона не устанавливают иных полномочий экспедитору по таможенному декларированию и совершению таможенных операций. Поэтому экспедитор не вправе по договору транспортной экспедиции поместить товар под таможенную процедуру экспорта и подать соответствующую декларацию.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В пункте 1 ст. 81 Таможенного кодекса ЕАЭС указано, что в отношении товаров, подвергающихся быстрой порче, таможенные операции совершаются в первоочередном порядке.

Перечень категорий товаров, подвергающихся быстрой порче, определяется Евразийской экономической комиссией, а до его определения — Комиссией, законодательством государств-членов ЕАЭС.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 октября 2022 г. № 160 утвержден перечень категорий товаров, подвергающихся быстрой порче, в отношении которых таможенные операции совершаются в первоочередном порядке.

Таким образом, Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.10.2022 № 160 установлена возможность первоочередного оформления скоропортящегося товара на таможенном посту.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями ст. 128 Таможенного кодекса ЕАЭС лица, указанные в ст. 83 ТК ЕАЭС, вправе выбрать таможенную процедуру, предусмотренную настоящим Кодексом, путем ее заявления при таможенном декларировании товаров, либо при заявлении товаров к выпуску до подачи декларации на товары, либо путем ввоза товаров на территорию портовой СЭЗ или логистической СЭЗ.

В соответствии с положениями ст. 83 Таможенного кодекса ЕАЭС, декларантом товаров, помещаемых под таможенные процедуры, может выступать лицо государства-члена ЕАЭС, являющееся экспедитором, — при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

Таким образом, экспедитор вправе подать в таможенный орган транзитную декларацию при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

Из положений ст. 304 ТК ЕАЭС следует, что Таможенные операции, связанные с помещением товаров Союза, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем, под таможенную процедуру таможенного транзита, совершаются исключительно в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится отправитель товаров Союза, в следующих случаях:

— товары Союза перевозятся железнодорожным транспортом, за исключением товаров Союза, перевозимых в почтовых, багажных (почтово-багажных) вагонах, следующих в составе пассажирских поездов;

— в государстве-члене, на территории которого товары Союза помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита, в отношении таких товаров установлены ставки вывозных таможенных пошлин;

— условиями перевозки предусмотрено совершение грузовых операций на территориях государств, не являющихся членами Союза.

Таким образом, транзитная декларация при перевозке груза, в отношении которого установлены вывозные пошлины, из одной части территории ЕАЭС в другую через территорию государств, не входящих в ЕАЭС, оформляется в таможенном органе по месту регистрации отправителя груза.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями ст. 169 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), действие которой прекращено, не задержанные таможенными органами в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС, подлежат помещению на временное хранение в соответствии с главой 16 ТК ЕАЭС не позднее дня, следующего за днем прекращения действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Установлено, что по истечении срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, действие таможенной процедуры прекращается.

Таким образом, с учетом положений статьи 129 ТК ЕАЭС и части 5 статьи 169 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), действие которой прекращено, подлежат помещению на временное хранение в соответствии с главой 16 Кодекса Союза не позднее дня, следующего за днем прекращения действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями ст. 229 Таможенного кодекса ЕАЭС, в случае передачи иностранному лицу права собственности на временно вывезенные товары, в отношении которых законодательством государства-члена не установлена обязательность их возврата на территорию этого государства, срок действия таможенной процедуры временного вывоза в отношении этих товаров не продлевается, а указанные товары подлежат помещению под таможенную процедуру экспорта.

Таким образом, декларант, который вывез по таможенной процедуре временного вывоза товар из России, вправе продать этот товар иному лицу, если в отношении данного товара не установлена обязательность его возврата на территорию России.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствие с п. 8 ст. 109 ТК ЕАЭС подача транзитной декларации не сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в транзитной декларации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта.

Подача транзитной декларации сопровождается представлением документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, если сведения о таких документах и (или) сведения из них не могут быть получены таможенным органом в соответствии с п. 2 ст. 80 настоящего Кодекса.

Подача транзитной декларации на бумажном носителе сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих полномочия лица, подающего транзитную декларацию, если иное не установлено законодательством государств-членов.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

07.12.2022 вступило в силу Решение Совета Евразийской экономической комиссии № 160 от 17.10.2022, которым утвержден Единый перечень категорий товаров, подвергающихся быстрой порче, в отношении которых таможенные операции совершаются в первоочередном порядке.

В указанный перечень входит более 60 наименований товаров, которые подвергаются быстрой порче, например: мясо, рыба, молочные продукты, сыры и творог, яйца, овощи и фрукты, а также цветы, луковицы и клубни, нуклеиновые кислоты и их соли, органы и ткани человека и т.п.

Данный перечень товаров размещён здесь: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01236806/err_07112022_160

Единый перечень принят до 31.12.2023 включительно. Впоследствии он будет обновляться.

В конце августа 2022 года опубликован Приказ Минфина России от 3 июня 2022 г. № 88н, которым определен порядок совершения таможенных операций в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации при неисправности информационной системы, используемой таможенными органами.

В случае выхода из строя информационно-программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов на МАПП перевозчику следует руководствоваться указанным Порядком, который предусматривает исключение требования таможенных органов о представлении перевозчиком предварительной информации, предусматривает возможность помещения товаров под процедуру таможенного транзита и ее завершение с использованием документов на основании бумажных носителей и оформление таможенной декларации на транспортное средство на основе таможенных и транспортных (перевозочных) документов, представленных перевозчиком на бумажном носителе, а также регулирует иные действия должностных лиц таможенных органов при возникновении такой ситуации.

Указанный приказ вступит в силу 26.09.2022.

В соответствии с положениями ст. 152 ТК ЕАЭС в случае несовершения лицами, указанными в подпунктах 1- 3 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС (декларантом  и т.д.), таможенных операций, связанных помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием, перевозчик вправе совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение в соответствии с главой 16 ТК ЕАЭС, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенным органом назначения подачи документов.

Решением Совета ЕЭК от 19.05.2022 № 85 установлено, что по 31 декабря 2023 г. включительно в подтверждение происхождения товара для получения тарифных преференций может представляться электронная или бумажная копия сертификата о происхождении товара при условии обязательного последующего представления оригинала указанного сертификата в срок не позднее 6 месяцев с даты регистрации декларации на товары.

В этом случае декларантом пишется от руки или печатается на оборотной стороне копии сертификата обязательство (в произвольной форме) о представлении таможенному органу в указанный срок оригинала сертификата о происхождении товара.

В случае непредставления оригинала сертификата о происхождении товара в установленный срок, происхождение товара считается неподтвержденным.

Указанное решение вступило в силу 19.06.2022.

В соответствии с положением пункта 5 ст. 114 ТК ЕАЭС при предварительном таможенном декларировании применяются запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, действующие на день регистрации таможенным органом таможенного документа, которым изменяются (дополняются) сведения, заявленные в декларации на товары (далее — ДТ), либо регистрации таможенным органом уведомления об отсутствии необходимости внесения изменений (дополнений) в ДТ.

В соответствии с п. 2 ст. 114 ТК ЕАЭС сведения (дополнения), заявленные в ДТ, при предварительном декларировании, изменяются (дополняются) в соответствии с п. 1 ст. 112 ТК ЕАЭС до выпуска товаров.

Порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии».

В соответствии с действующей Спецификацией интерфейса взаимодействия между автоматизированной системой таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования при применении предварительного таможенного декларирования, декларант имеет возможность направить таможенному органу сообщение «Уведомление о прибытии товарной партии» (CMN. 11049), которым информирует о размещении товаров в ЗТК, а также измененную предварительную ДТ вместе с корректировкой ДТ либо информацию об отсутствии необходимости внесения изменений в сведения, заявленные в ДТ.

В соответствии с положениями статьи 152 ТК ЕАЭС в случае несовершения лицами, указанными в подпунктах 1 — 3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС (декларантом  и т.д.), таможенных операций, связанных помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием, перевозчик обязан совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение в соответствии с главой 16 ТК ЕАЭС, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенным органом назначения подачи документов.

Статьей 83 Таможенного кодекса ЕАЭС определены категории иностранных лиц, которые вправе выступать декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры.

Анализ данной статьи позволяет сделать вывод, что иностранное лицо может выступать декларантом только в определенных случаях, предусмотренных п.п. 2-5 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС, либо в случаях и на условиях, установленных законодательством государств — членов Союза в соответствии с п. 3 ст. 83 ТК ЕАЭС.

В частности, право иностранного лица (как имеющего, так и не имеющего на территории государства — члена Союза представительство или филиал), являющегося собственником товаров, выступить декларантом ограничено условием, что товары должны перемещаться через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства — члена Союза (абзац третий п.п. 2 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС).

Для иностранного лица, имеющего на территории государства — члена Союза представительство или филиал, которое является собственником товаров, наряду с указанным условием, также должно выполняться условие, предусмотренное абзацем вторым п.п. 2 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС. А именно такие иностранные лица могут выступать в качестве декларанта при заявлении таможенных процедур, но только в отношении товаров, перемещаемых для собственных нужд такого представительства или филиала.

Следует обратить внимание на то, что п. 3 ст. 83 ТК ЕАЭС предусмотрено, что законодательством государств — членов Союза могут быть установлены иные случаи и условия, чем предусмотрены абзацем вторым п.п. 2 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС, при которых иностранное лицо, имеющее филиал, зарегистрированный на территории государства в установленном налоговым законодательством этого государства порядке, также сможет выступать декларантом товаров, помещаемых под таможенные процедуры.

Для однозначного ответа на данный вопрос в конкретных случаях необходимо руководствоваться положениями, как ТК ЕАЭС, так и законодательством государств-членов о таможенном регулировании, которое будет принято в целях его реализации.

Решением Коллегии ЕЭК от 01.06.2021 № 62 внесены изменения в некоторые классификаторы, используемые для заполнения таможенных документов, утвержденные решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378.

Новыми позициями дополнен Классификатор особенностей перемещения товаров (Приложение 2), в новой редакции изложен Классификатор видов документов и сведений (Приложение 8).

В частности, Приложение 8 дополнено новым разделом «Таможенные документы о результатах проведения таможенного контроля и таможенной экспертизы».

Решение вступает в силу 2 июля 2021 года.

Данные изменения приняты в целях обеспечения эффективности контроля и повышения достоверности сведений, указываемых в таможенных документах, за счет совершенствования процесса ведения классификаторов, применяемых для таможенных целей, и использования таможенными органами, участниками ВЭД и другими заинтересованными лицами.

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 138 «Об особенностях применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, и определения размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении таких товаров» принято Комиссией в соответствии с пунктом 11 статьи 142 ТК ЕАЭС и пунктом 3 статьи 146 ТК ЕАЭС.

Данное решение регулирует правоотношения, связанные с особенностями применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде (далее — разобранный товар), перевозимых по территориям двух и более государств — членов Союза в течение определенного периода одним или несколькими транспортными средствами международной перевозки.

Таким образом, Решение от 07.11.2017 № 138 не применяется при перевозках разобранного товара по территории только одного государства — члена Союза, а также когда осуществляется разовая поставка (все компоненты разобранного товара одномоментно помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита по одной транзитной декларации).

Таможенное законодательство ЕАЭС допускает помещение под таможенную процедуру реэкспорта товаров Союза, в отношении которых применена таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления, если товары вывозятся с таможенной территории Союза по причине неисполнения условий сделки, на основании которой товары перемещались через таможенную границу Союза, в том числе по количеству, качеству, описанию или упаковке (подпункт 6 пункта 2 статьи 238 ТК ЕАЭС).

В рамках данной таможенной процедуры импортер:

— не уплачивает вывозную таможенную пошлину (предусмотрено ТКЕАЭС);

— вправе произвести возврат (зачет) уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (в РФ предусмотрено ФЗ о таможенном регулировании).

Но для помещения данной категории товаров под процедуру реэкспорта должен быть соблюден ряд условий, определенных ТК ЕАЭС:

1) Реэкспорт должен быть произведен не позднее 1 года с момента выпуска товаров для внутреннего потребления.

2) Таможенному органу должны быть представлены все документы и информация об обстоятельствах ввоза товара, его выпуска для внутреннего потребления, о проверке и использовании товара, а также о выявленных дефектах и нарушениях, которые повлекли необходимость возврата товара поставщику.

3) Товары не должны использоваться и даже ремонтироваться на территории ЕАЭС (кроме случаев, когда такое использование необходимо исключительно для выявления дефектов и нарушений, которые влекут необходимость возврата товара поставщику).

4) Таможенный орган должен иметь возможность идентифицировать товар, ранее ввезенный в ЕАЭС.

5) При реэкспорте должны быть соблюдены предусмотренные законодательством ЕАЭС и государств-членов запреты и ограничения.

Карнет АТА — международный таможенный документ, заменяющий таможенные декларации и позволяющий осуществлять упрощенное и ускоренное оформление временного ввоза товаров в связи с проведением выставок и ярмарок, а также для перемещения через границу товарных образцов, профессионального оборудования и некоторых других категорий товаров.

Порядок выдачи карнетов АТА определен Главой III Конвенции о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26.06.1990 г.).

В России в соответствии с Приказом ФТС России от 28.12.2012 г. № 2675, которым утверждены «Методические рекомендации о применении карнета АТА», гарантирующей и выдающей ассоциацией является Торгово-промышленная палата Российской Федерации (далее — ТПП России).

Таким образом, с заявлением о выдаче карнета АТА необходимо обращаться в ТПП РФ.

В соответствии со ст. 107 ТК ЕАЭС в транзитной декларации, помимо прочего, подлежат указанию сведения о планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути.

Форма транзитной декларации включает в себя графу 55 «Перегрузки», которая, в свою очередь, содержит поле «Идентификация и страна регистрации нового транспортного средства». В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 г. № 289, в данном поле указывается информация о новом транспортном средстве международной перевозки.

Порядок совершения таможенных операций, связанных с получением разрешения таможенного органа на замену транспортного средства, а также с уведомлением таможенного органа о такой замене (далее – Порядок) установлен Решением Коллегии ЕЭК от 13.12.2017 г. № 170 В соответствии с Порядком после совершения замены транспортного средства на основании разрешения таможенного органа данный таможенный орган самостоятельно вносит в транзитную декларацию сведения о совершении замены транспортного средства.

В случае же, когда замена транспортного средства может быть совершена без разрешения таможенного органа, поскольку не сопряжена с перегрузкой товара или совершением иных грузовых операций (например, перецепка тягача), Порядок не предусматривает внесения соответствующих сведений в транзитную декларацию, что корреспондирует содержанию ст. 107 ТК ЕАЭС.

Таким образом, в случае замены транспортного средства при перевозке товара в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита у перевозчика не возникает обязанности по внесению соответствующих сведений в транзитную декларацию.

Согласно ТК ЕАЭС условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых, в частности, соблюдение запретов и ограничений может быть подтверждено после выпуска товаров.  

В соответствии с положениями Федерального закона о таможенном регулировании в РФ если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены разрешительные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы разрешают представление таких документов в срок не позднее 45 календарных дней после выпуска товаров. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок. 

Таким образом, указанные документы должны быть представлены в таможенный орган в течение 45 дней с момента условного выпуска. 

В то же время, в соответствии с изменениями в Федеральный закон о таможенном регулировании в РФ, вступившими в силу с 08.06.2020 г., в 2020 году вышеуказанный срок может составлять 90 календарных дней после выпуска товаров. 

В соответствии с положениями ТК ЕАЭС для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями транспортные средства международной перевозки должны быть сконструированы и оборудованы с соблюдением следующих требований:

1) таможенные пломбы могут быть наложены простым и надежным способом;

2) товары не могут быть извлечены из опломбированной части грузовых помещений (отсеков) транспортного средства международной перевозки или вложены в нее без оставления видимых следов ее вскрытия либо без повреждения таможенных пломб и печатей;

3) потайные места, в которых могут быть спрятаны товары, отсутствуют;

4) места, в которых могут находиться товары, должны быть легкодоступными для таможенного осмотра товаров.

Соответствие транспортного средства данным требованиям может быть подтверждено заблаговременно – путем получения свидетельства о допущении ТСМП к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.

Таможенные органы, по общему правилу, не вправе требовать предъявления такого свидетельства, и допуск к перевозке под таможенными пломбами может предоставляться в разовом порядке.

Однако, в соответствии с Порядком выдачи и использования свидетельства о допущении ТСМП к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями, утвержденным Решением Комиссии ТС от 22 июня 2011 г. № 676, если транспортное средство заблаговременно не было допущено к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями, то решение о допущении автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями принимается таможенным органом отправления при предъявлении ему заинтересованным лицом автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа к осмотру порожним.

Таким образом, требование таможенного органа о выгрузке товара для целей предоставления разового допуска является формально законным и обоснованным.

 В соответствии с положениями ТК ЕАЭС убытие товаров, включая помещенные под таможенную процедуру экспорта, с таможенной территории Союза допускается с разрешения таможенного органа.

Порядок дачи разрешения на убытие с таможенной территории в России урегулирован Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении (далее – Инструкция), утвержденной Приказом ФТС России от 26.05.2011 г. № 1067.

Согласно пункту 47 Инструкции в случае если представленные перевозчиком документы оформлены ненадлежащим образом, уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику документы, поданные при сообщении об убытии, проставляет на оборотной стороне талона контроля при выезде отметку «Возврат», дату и время ее проставления, подписывает и заверяет запись оттиском ЛНП, а также информирует об этом должностных лиц, проводящих пограничный и транспортный контроль. На оборотной стороне накладной также проставляет указанную отметку и делает краткую запись о причине возврата товаров, которые заверяет подписью и оттиском ЛНП. При отсутствии в действиях перевозчика признаков административных правонарушений в области таможенного дела транспортное средство с товарами подлежит размещению вне АПП и не подлежит фактическому вывозу с таможенной территории Таможенного союза до устранения причин возврата товаров и транспортных средств.

Если в ходе таможенного досмотра выявлено превышение веса груза по сравнению со сведениями, указанными в экспортной декларации, то сведения, указанные в экспортной декларации признаются недостоверными, а сама декларация – оформленной ненадлежащим образом.

Таким образом, отказ таможни в даче разрешения на убытие транспортного средства с товаром с территории ЕАЭС в подобной ситуации будет являться законным. После отказа по данному основанию убытие транспортного средства с территории ЕАЭС возможно исключительно после устранения нарушения, что можно осуществить путем внесения изменений в экспортную декларацию (либо в некоторых случая путем выгрузки излишков товара).

Согласно положениям ТК ЕАЭС в случае если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть совершено до 24 часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

На данном основании, дата, определяющая в соответствии с отметкой таможенного органа, срок таможенного транзита, представляет собой последний день данного срока. 

Следовательно, при условии если таможенный пост, определенный в качестве таможни назначения, работает в круглосуточном режиме, перевозчик обязан прибыть на данную таможню не позднее 23.59 даты, указанной в отметке таможенного органа.

Если же соответствующий таможенный пост работает не круглосуточно, а до определенного времени, то крайнее время прибытия на таможенный пост не до 23.59, а до соответствующего времени.

В соответствии с положениями ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита (место доставки товаров).

При этом, по общему правилу, место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах. При осуществлении международной автомобильной перевозки данная информация указывается в графе 13 CMR-накладной.

В то же время, ТК ЕАЭС установлены исключения, при наступлении которых таможня вправе отступить от сведений о месте доставки, указанных в CMR:

1) при перевозке (транспортировке) товаров в пределах территории одного государства-члена – в случаях, установленных законодательством этого государства-члена о таможенном регулировании.

2) при перевозке (транспортировке) товаров по территориям двух и более государств-членов – в случаях, предусмотренных международными договорами в рамках Союза и (или) в иных случаях, определяемых Комиссией.

3) При перевозке (транспортировке) товаров с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем, – в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС или определяемых Комиссией.

Если перевозка не подпадает ни под один из указанных случаев, то место доставки должно быть установлено таможенным органом исключительно в соответствии с информацией, указанной в графе 13 CMR-накладной.

В соответствии с положениями ТК ЕАЭС срок временного вывоза ТСМП устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств вывоза товаров с таможенной территории Союза.

В случае нарушения срока временного вывоза у декларанта может возникнуть обязанность уплатить вывозные пошлины, исчисляемые в порядке, предусмотренном для таможенной процедуры экспорта, а также законодательством соответствующего государства-члена ЕАЭС за данное нарушение может быть предусмотрена административная ответственность.

В случае непредвиденных обстоятельств, объективно препятствующих возврату ТСМП на территорию ЕАЭС в пределах установленного срока временного вывоза, законом декларанту предоставлена возможность обратиться в таможенный орган, в котором был оформлен временный вывоз, с заявлением о продлении срока временного вывоза. В заявлении необходимо обосновать причины, по которым вывоз ТСМП в установленный срок невозможен и по возможности приложить подтверждающие документы.

Срок, на который допускается продление, не может превышать первоначально установленный срок временного вывоза.

Также важно отметить, что с заявлением о продлении срока временного вывоза можно обратиться как до истечения первоначально установленного срока временного вывоза, так и не позднее 1 месяца после его истечения.

По решению Минтранса России с 06.03.2020 г. в качестве организации, уполномоченной осуществлять деятельность по наложению и снятию электронных навигационных пломб, утверждено ООО «Центр развития цифровых платформ» (далее — ЦРЦП).

По состоянию на апрель 2020 года ЦРЦП – это единственная организация, утвержденная в качестве оператора пломбирования на территории РФ.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте ЦРЦП (https://crcp.ru/), перевозчики, желающие осуществить перевозку с использованием электронной навигационной пломбы ЦРЦП, обязаны зарегистрироваться в системе ЦРЦП одним из указанных способов:

• через личный кабинет на официальном сайте ЦРЦП;
• в одном из офисов обслуживания пользователей, которые расположены на приграничных автомобильных (а также железнодорожных) пунктах пропуска.

Для регистрации в системе ЦРЦП каждым из указанных способов перевозчику необходимо представить определенный перечень документов, с которым можно ознакомиться на официальном сайте ЦРЦП.

В соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС при наличии обстоятельств, препятствующих доставке товаров на таможню назначения в пределах установленного срока таможенного транзита, перевозчик вправе обратиться с заявлением о продлении данного срока.

Данное заявление должно быть подано до истечения ранее установленного срока таможенного транзита.

При этом в соответствии с Порядком совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита, данное заявление может быть подано как в таможенный орган, который уполномочен на совершение таможенных операций и в регионе деятельности которого находятся товары и транспортное средство, так и в таможенный орган отправления.

Учитывая, что в большинстве случаев таможенная процедура таможенного транзита открывается на таможенных постах, расположенных на границе ЕАЭС, которые, как правило, работают без выходных, то заявление о продлении срока таможенного транзита в выходной день целесообразно направить именно в таможенный орган отправления.

При отсутствии возможности подать заявление в виде документа на бумажном носителе, оно может быть направлено в таможню отправления следующими способами:

• в виде электронного документа – путем направления через информационную систему таможенных органов, с использованием электронной цифровой подписи;
• в виде электронной копии документа на бумажном носителе – путем направления скан-копии заявления по электронной почте.

Декларирование товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в настоящее время возможно в ЕАЭС как в письменном, так и в электронном виде.

В случае подачи электронной транзитной декларации порядок ее регистрации и выпуска товара определяется Приказом Минфина России от 30 августа 2016 г. № 144н «Об утверждении Порядка использования ЕАИС таможенных органов при таможенном контроле, таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме».

В соответствии с данным Порядком взаимодействие происходит через единую автоматизированную информационную систему таможенных органов (ЕАИС). Если ничего не препятствует открытию транзита, то таможенный инспектор вносит сведения о выпуске в ЕАИС. Также перевозчику (или декларанту) посредством ЕАИС направляется авторизованное электронное сообщение, содержащее электронную транзитную декларацию и сведения о выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В случае если по каким-то причинам отсутствует взаимодействие между информационными системами таможни и перевозчика, то перевозчик вправе попросить сотрудника таможни распечатать и выдать на руки один экземпляр электронной транзитной декларации, а также проставить в строке «Подпись» графы D подпись и оттиск личной номерной печати.

Таким образом, действующими в России правилами проставление отметки в CMR о выпуске товара в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита при декларировании посредством электронной транзитной декларации не предусмотрено.

В соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС (далее – ТК ЕАЭС) одной из обязанностей перевозчика в рамках таможенной процедуры таможенного транзита является обеспечение сохранности не только товаров, но и таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись.

Невыполнение данной обязанности влечет для перевозчика административную ответственность.

Также ТК ЕАЭС установлено, что при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих соблюдению перевозчиком обязанностей в рамках таможенной процедуры таможенного транзита, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (транспортировку) (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

Поскольку повреждение или утрата пломбы препятствуют соблюдению перевозчиком одной из его обязанностей, то он обязан в указанном случае выполнить все перечисленные действия. За невыполнение данных обязанностей перевозчик также может быть привлечен к административной ответственности.

Таким образом, перевозчик, обнаружив повреждение или утрату пломбы в рамках таможенного транзита, вправе продолжить движение до места доставки только после выполнения всех действий, предусмотренных ТК ЕАЭС.

Порядок уведомления таможенного органа о замене транспортного средства в рамках таможенной процедуры таможенного транзита регулируется Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 г. № 170 «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры таможенного транзита» (далее – Решение).

В приложении 3 к Решению указано, что в случае замены транспортного средства без удаления наложенных таможенных пломб и печатей или в случае, если на товары таможенные пломбы и печати не были наложены, перевозчик направляет уведомление в таможенный орган, который уполномочен на совершение таможенных операций и в регионе деятельности которого планируется совершение грузовых операций и (или) замены транспортных средств.

При этом данное уведомление должно содержать следующие сведения:

а) сведения о лице, направившем уведомление (наименование юридического лица, Ф.И.О. физического лица, налоговый номер (при наличии), адрес (место нахождения) лица;

б) регистрационный номер транзитной декларации, а также (при наличии) номер книжки МДП или карнета АТА;

в) наименование юридического лица, либо Ф.И.О. физического лица, осуществляющих перевозку товаров, если такие сведения не совпадают со сведениями, указанными в подпункте «а»;

г) сведения о планируемых грузовых операциях и (или) замене транспортных средств (в данном случае – о планируемой замене тягача, с указанием номера нового транспортного средства);

д) предполагаемое место осуществления замены транспортных средств;

е) наименование юридического лица, либо Ф.И.О. физического лица, которые будут перевозить товары после осуществления замены тягача.

Необходимо учесть, что уведомление должно быть направлено до непосредственного осуществления замены тягача. В то же время, в отличие от случаев, когда замена транспортного средства сопряжена с удалением наложенных таможенных пломб и печатей, разрешение таможенного органа на совершение данной операции, а равно фактическое прибытие в таможенный орган для этих целей или предъявление таможенному органу транспортного средства и товаров не требуются.

Порядок завершения таможенной процедуры таможенного транзита и совершения операций, совершаемых в месте доставки товаров, определяются статьями 151 и 152 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Установлено, что участники ВЭД совершают операции с товарами в месте доставки в два этапа:

1) Представление перевозчиком или декларантом товаров в таможенный орган транзитной декларации и имеющихся у него других документов – в течение 3 часов с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне времени работы таможенного органа — в течение 3 часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа (пункт 3 статьи 151 ТК ЕАЭС).

2) Совершение таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием — не позднее 8 часов рабочего времени таможенного органа после регистрации подачи документов таможенным органом назначения (пункт 1 статьи 152 ТК ЕАЭС).

В случае если доставленные товары не декларируются, а помещаются на временное хранение, то в дальнейшем они должны быть помещены под таможенную процедуру до окончания срока временного хранения, который может составлять не более 4 месяцев.

Вопросы заполнения экспортной декларации при этом урегулированы Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257.

Согласно данной Инструкции при заполнении ДТ на товары, вывозимые с таможенной территории, подлежат заполнению две графы о транспортных средствах, перевозящих товары:

• Графа 18 «Идентификация и страна регистрации транспортного средства при отправлении/прибытии», в которую вносятся сведения о транспортных средствах, на которые погружены товары с целью их транспортировки до места убытия за пределы таможенной территории,
• Графа 21 «Идентификация и страна регистрации активного транспортного средства на границе», в которую вносятся сведения о транспортных средствах, на которых находятся (будут находиться) декларируемые товары при убытии с таможенной территории.

При этом указано, что если при убытии товаров с таможенной территории будет производиться их перегрузка (перевалка) на другое транспортное средство и декларант не может представить необходимые сведения о вышеназванных транспортных средствах, то в графе указывается только наименование вида (видов) транспорта.

Таким образом, если в графу 21 внесен только вид транспорта (например, авто), то при вывозе товара с таможенной территории на другом транспортном средстве того же вида вносить изменения в экспортную декларацию не требуется.

Порядок совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита (далее – Порядок), установлен Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 г. № 170 «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры таможенного транзита» (Приложение №1).

Помимо прочего, Порядком определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в продлении срока таможенного транзита:

1) обращение поступило в таможенный орган, который не уполномочен на совершение таможенных операций;

2) обращение поступило не в таможенный орган отправления и не в таможенный орган, в регионе деятельности которого находятся товары и транспортное средство;

3) обращение поступило в таможенный орган после истечения срока таможенного транзита;

4) обращение подано неуполномоченным лицом;

5) обращение не содержит сведения, указанные в подпунктах «а» — «е» пункта 3 Порядка;

6) срок таможенного транзита с учетом его предполагаемого продления в соответствии с обращением будет превышать предельный срок таможенного транзита, предусмотренный ТК ЕАЭС.

Таким образом, таможенный орган вправе отказать в продлении срока таможенного транзита, но лишь по одному из оснований, установленных Порядком. Отказ таможни в продлении срока таможенного транзита по иному произвольному основанию не допускается.

Таможенная процедура уничтожения — таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары уничтожаются без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под такую таможенную процедуру.

Для помещения товара под указанную таможенную процедуру необходимо сделать следующее:

• Подобрать организацию, которая будет уничтожать товар, место и способ уничтожения, и заключить с данной организацией договор на уничтожение товара;
• Получить заключение уполномоченного государственного органа о возможности уничтожения данным способом и в данном месте;
• Поместить товар на временное хранение (если он не был уже помещен на СВХ ранее) и подать таможенную декларацию на товары в соответствии с таможенной процедурой уничтожения;
• После выпуска товара таможней в соответствии с заявленной таможенной процедурой транспортировать товар под таможенным контролем к месту уничтожения и передать его привлеченной для соответствующих целей организации на уничтожение.

В рамках таможенной процедуры уничтожения оплата таможенных пошлин и налогов не предусмотрена. Оплате подлежат только таможенные сборы.

Товар должен быть уничтожен в пределах срока, установленного таможней.

Таможенная процедура экспорта — таможенная процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для постоянного нахождения за ее пределами.

Срок вывоза товара в рамках данной таможенной процедуры законодательно не установлен, за исключением отдельных категорий товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта для завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны или таможенной процедуры свободного склада.

Таким образом, фактически в подавляющем большинстве случаев товар может считаться помещенным под таможенную процедуру экспорта неограниченное количество времени вплоть до момента его фактического вывоза с территории ЕАЭС либо отзыва или аннулирования экспортной декларации.

В то же время необходимо учитывать:

• экспортеру – резиденту РФ: что для получения права на применение НДС в отношении реализованного товара по налоговой ставке 0 процентов (в виде соответствующего вычета) необходимо в пределах сроков предоставления соответствующей налоговой отчетности подтвердить фактический вывоз данного товара с таможенной территории ЕАЭС;
• перевозчику: что вывоз товара, помещенного под таможенную процедуру экспорта, необходимо осуществить в пределах срока временного ввоза транспортного средства международной перевозки.

Это возможно в любое время до выпуска товара для внутреннего потребления в рамках соответствующей процедуры. Кроме того, это возможно в некоторых случаях и после таможенного оформления выпуска товара для внутреннего потребления (например, если товары вывозятся с таможенной территории Союза по причине неисполнения условий сделки, на основании которой товары перемещались через таможенную границу Союза).

Для этого необходимо поместить такие товары под таможенную процедуру реэкспорта.

В соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита является обеспечение возможности идентификации товаров способами, предусмотренными статьей 341 Кодекса.

Согласно указанной статье товары могут идентифицироваться таможенными органами путем применения средств идентификации (к которым отнесены пломбы, печати, цифровая, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, штампы, сейф-пакеты и иные средства), а также путем отбора проб и (или) образцов товаров, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.

Следовательно, в случае невозможности наложения пломбы на грузовой отсек с негабаритным товаром таможня может использовать иные способы идентификации, перечень которых является достаточно широким и неисчерпывающим.

Например, для целей идентификации могут быть предоставлены чертежи товара или его подробное описание.

В случае же, если в отношении товара не может быть использован ни один из способов идентификации, то таможенный орган вправе отказать в открытии таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно статье 312 Исполнительного регламента ЕС 2015/2447 для подтверждения факта завершения процедуры транзита перевозчик вправе представить документ третьей страны, в соответствии с которым товар был помещен под таможенную процедуру или выпущен в обращение на территории данной страны.

Следовательно, если перевозка такого товара осуществлялась на территорию ЕАЭС, то для подтверждения завершения процедуры таможенного транзита перевозчик может представить декларацию на товары, в соответствии с которой товар был выпущен для свободного обращения или помещен под иную таможенную процедуру.

Поскольку товар, уже помещенный в транспортное средство, находится под таможенной процедурой таможенного транзита, то догрузка иного товара в транспортное средство представляет собой грузовую операцию, сопряженную с удалением средств таможенной идентификации (пломб). В соответствии со ст. 148 ТК ЕАЭС такие грузовые операции могут быть совершены только с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого они совершаются, и только в зоне таможенного контроля.

Для получения разрешения на грузовые операции с товарами необходимо обратиться в ближайший таможенный орган с соответствующим заявлением. Содержание данного заявления и порядок его подачи регулируются Решением Коллегии ЕЭК от 13.12.2017 № 170 «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры таможенного транзита» (далее – Решение).

При соблюдении требований, установленных данным Решением, таможенный орган обязан предоставить разрешение на догрузку товаров.

Отказ в выдаче разрешения возможен исключительно по основаниям, предусмотренным Решением: если заявление подано неуполномоченным лицом или в неуполномоченный таможенный орган, не содержит обязательных сведений, предусмотренных Решением, либо если запрет на совершение таких операций установлен в транспортных (перевозочных) документах, документах, подтверждающих соблюдение ограничений, либо иных документах, выданных государственными органами

Запрет на замену транспортного средства в такой ситуации отсутствует, если при этом соблюдаются нормы таможенного законодательства.

Следует учитывать, что в рамках таможенной процедуры таможенного транзита замена перевозчика не допускается. Поэтому при использовании тягача другого перевозчика необходимо либо оформить аренду данного транспортного средства (при соответствии страны регистрации тягача стране перевозчика), либо завершить таможенную процедуру таможенного транзита на ближайшем таможенном посту с последующим оформлением таможенного транзита на нового перевозчика для дальнейшего движения по маршруту.

В случае замены сломавшегося тягача на арендованный перевозчик обязан уведомить ближайший таможенный орган о поломке тягача, а также о его замене.

Действующие нормативно-правовые акты в сфере таможенного дела ЕАЭС не устанавливают запрет на убытие товара с территории ЕАЭС через иной пункт таможенного контроля, нежели тот, который указан в экспортной декларации.

Фактически, информация, содержащаяся в графе 29 экспортной декларации (о таможенном органе убытия товаров), имеет значение лишь для ускорения прохождения таможенного контроля и не влечет обязанности перевозчика осуществить вывоз товаров исключительно через таможенный орган, указанный в данной графе.

В пункте 1 статьи 149 ТК ЕАЭС указано, что при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих соблюдению перевозчиком обязанностей, предусмотренных ст. 150 ТК ЕАЭС, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

Исходя из данной формулировки, под аварией для целей указанной статьи понимается ДТП, препятствующее соблюдению перевозчиком его обязанностей в рамках процедуры транзита (ст. 150 ТК ЕАЭС). К таковым относятся: доставка товаров к месту доставки в определенный таможней срок и по установленному ей маршруту, обеспечение сохранности товаров и таможенных средств идентификации (пломб), недопущение грузовых операций с товарами или замены ТСМП без разрешения таможни.

Таким образом, перевозчик обязан сообщить в ближайший таможенный орган о ДТП лишь в том случае, если, например, из-за ДТП он не успевает соблюсти срок таможенного транзита, или нарушена пломба, или необходимо заменить одно из транспортных средств, и т.д.

Если же последствия ДТП не представляют риска несоблюдения обязанностей перевозчика, установленных ст. 150 ТК ЕАЭС, то обязанность сообщать о нем в таможню отсутствует.

Таможенная процедура экспорта — таможенная процедура, применяемая в отношении товаров ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для постоянного нахождения за ее пределами.

В соответствии со ст. 94 ТК ЕАЭС товары Союза должны быть фактически вывезены с таможенной территории Союза, по общему правилу, в том же количестве и том же состоянии, в которых они находились в момент их помещения под определенную таможенную процедуру.

Однако, из данного правила установлены исключения. В частности, товары Союза могут быть вывезены с таможенной территории Союза в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенную таможенную процедуру, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров.

Таким образом, фактический вывоз товаров с территории ЕАЭС в меньшем количестве, чем указано в экспортной декларации, нарушением не является.

Перечень товаров для личного пользования, которые подлежат декларированию, установлен пунктом 1 статьи 260 ТК ЕАЭС.

Из подпункта 5 данного пункта следует, что декларированию подлежат перемещаемые через границу ЕАЭС транспортные средства, зарегистрированные в государствах, не являющихся членами ЕАЭС. Транспортные средства, зарегистрированные в России, Беларуси, Казахстане, Киргизии и Армении, декларированию на границе не подлежат ни при ввозе, ни при вывозе.

Также следует учитывать, что при совершении ремонта за пределами ЕАЭС временно вывезенного транспортного средства для личного пользования, зарегистрированного в государстве – члене ЕАЭС,  если такой ремонт связан с заменой его частей, подлежащих учету (регистрации) в соответствующих уполномоченных государственных органах государств-членов, замененная часть при обратном ввозе такого транспортного средства для личного пользования на таможенную территорию Союза подлежит таможенному декларированию в целях выпуска в свободное обращение.

Особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в несобранном или разобранном виде, устанавливаются Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 ноября 2017 г. № 138.

В данном Решении указано, что разобранный товар может декларироваться путем подачи нескольких транзитных деклараций в отношении компонентов этого товара, которые указаны в качестве таких компонентов в предварительном решении о классификации товара с указанием кода в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, соответствующего коду разобранного товара в комплектном или завершенном виде, указанному в соответствующем предварительном решении.

Таким образом, наличие предварительного решения о классификации касается лишь определения кода ТН ВЭД перевозимых компонентов несобранного (разобранного) товара. При этом в транзитной декларации по каждой машине должны быть указаны все перевозимые в ней компоненты товара.

Положениями ТК ЕАЭС иностранным перевозчикам предоставлена возможность осуществлять перевозки по территории стран-членов ЕАЭС на иностранных транспортных средствах.

Такая перевозка возможна в рамках многосторонних квот Европейской конференции министров транспорта (по CEMT) при условии, что государства-члены, на территориях которых начинается и заканчивается такая перевозка, являются участниками указанной конференции.

На сегодняшний день участниками конференции ЕКМТ являются Россия, Беларусь и Армения. Казахстан и Киргизия не являются участниками ЕКМТ.

Приведенные положения закона не позволяют использовать иностранные транспортные средства для внутренних перевозок по территории России и других стран-членов ЕАЭС. Данные перевозки по прежнем будут являться каботажными.

В соответствии со ст. 186 ТК ТС декларантом процедуры таможенного транзита может выступать как перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, так и экспедитор, если он является лицом государства – члена таможенного союза.

Законодательство не ставит данное право экспедитора в зависимость от наличия у него статуса таможенного представителя. Однако, свое право на подачу транзитной декларации экспедитор должен подтвердить соответствующими коммерческими документами в рамках данной перевозки: договором транспортной экспедиции, внешнеэкономическим контрактом, договором перевозки между экспедитором и перевозчиком, экспедиторским документом и пр.

Таким образом, при наличии вышеуказанных документов, а также при условии, что экспедитор является лицом государства – члена таможенного союза, он, даже не обладая статусом таможенного представителя, вправе подать транзитную декларацию на товар, как в бумажном, так и в электронном виде.

Это возможно только в случае, если аффилированная организация имеет статус таможенного представителя.

По общему правилу, таможенное декларирование в электронной форме возможно с использованием квалифицированной электронной подписи, которая выдается специально для таможенных целей в порядке, установленном Приказом ФТС России от 25.10.2011 г. № 2187.

Подача таможенной декларации допускается как за электронной подписью самого декларанта, так и за электронной подписью таможенного представителя. При подаче декларации таможенным представителем представляются свидетельство о включении лица в реестр таможенных представителей, а также договор между декларантом и таможенным представителем.

За электронной подписью иных лиц подача декларации таможенным законодательством Таможенного союза не предусмотрена.

Таможенное законодательство Таможенного союза не предусматривает такой возможности.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации (утверждена Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 289), в одной транзитной декларации могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии. При этом как одна товарная партия рассматриваются товары, перевозимые от одного отправителя в адрес одного получателя по одному транспортному (перевозочному) документу.

Следовательно, в данном случае каждая товарная партия (от одного отправителя) должна быть заявлена в отдельной транзитной декларации на основании отдельной CMR-накладной.

Порядок определения срока таможенного транзита установлен статьей 219 Таможенного кодекса Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 данной статьи, срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки и (или) заявления декларанта или перевозчика, если перевозчик не выступал декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя в соответствии с международными договорами, но не более предельного срока таможенного транзита.

Кроме того, пунктом 32 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утвержденной Приказом ГТК РФ от 8 сентября 2003 г. N 973, установлено: срок доставки товаров, перевозимых автомобильным транспортом, рекомендуется устанавливать из расчета четыреста пятьдесят километров за одни сутки. Однако данная норма является лишь рекомендательной.

Таким образом, таможенным законодательством предельный минимальный срок таможенного транзита императивно не определен.

Оценивая правомерность привлечения перевозчика к административной ответственности, следует учесть, что при наличии оснований полагать, что водитель может не успеть прибыть на таможню назначения в пределах установленного срока, перевозчик имеет право обратиться в таможенный орган с заявлением о продлении срока таможенного транзита. Если к этому не было принято никаких мер, то факт установления короткого срока таможенного транзита сам по себе не является основанием для освобождения перевозчика от административной ответственности.

Утрата документов на товар (CMR, инвойс, книжка МДП) является обстоятельством, препятствующим перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В такой ситуации, согласно ст. 226 ТК ТС, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

В ближайшем таможенном органе для продолжения рейса водителю надлежит получить документы, подтверждающие информацию об основаниях перевозки и перевозимом товаре, а также подать заявление о продлении срока таможенного транзита, если это необходимо.

В случае утраты книжки МДП, таможня вправе потребовать предоставления нового обеспечения уплаты таможенных платежей. Также, в соответствии с Конвенцией МДП перевозчик обязан уведомить об утрате книжки МДП гарантирующую организацию путем подачи соответствующей декларации.

Утрата документов на товар основанием для отказа в завершении таможенной процедуры таможенного транзита не является.

В то же время перевозчик может быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ (недоставка таможенных, коммерческих или транспортных (перевозочных) документов на товары, перевозимые в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки), штраф за данное правонарушение предусмотрен для юридического лица в размере от 5 до 10 тысяч рублей.

По общему правилу, таможенными органами РФ книжка МДП признается в качестве надлежащего и достаточного способа обеспечения уплаты таможенных платежей при открытии таможенного транзита.

Однако надо учитывать, что открыть таможенный транзит на основании книжки МДП можно не во всех пунктах пропуска на территории РФ.

Приказом ФТС России № 2568 от 14.12.2015 года утвержден перечень пунктов пропуска через государственную границу РФ, через которые допускается ввоз товаров, перемещаемых в соответствии с Конвенцией МДП.

При ввозе товаров через МАПП, включенные в указанный перечень, отказ таможни в оформлении транзита товара на основании книжки МДП является неправомерным. Если ввоз товаров осуществляется через иные пункты пропуска, то книжка МДП подлежит закрытию, а товар оформляется в соответствии с общими положениями таможенного законодательства ЕАЭС.

Возможность такого вывоза отсутствует.

Временно ввезенный по АТА-карнету товар, при его перемещении по территории таможенного союза, должен помещаться под процедуру таможенного транзита.

При этом, в РФ действуют методические рекомендации ФТС (Приказ ФТС России от 28.12.2012 N 2675), в соответствии с которыми АТА-карнет может использоваться в качестве транзитной декларации только до другого таможенного поста на территории РФ.

В Республике Беларусь также действует постановление ГТК № 13 от 09.06.2015, согласно которому транзит по АТА-карнету оформляется только в пределах РБ.

Связано это с тем, что между Торгово-промышленными палатами РФ и РБ отсутствует договоренность о распределении ответственности за обеспечение транзита при таких перевозках. 

Таким образом, на российском внутреннем посту в настоящее время в отношении товаров, ввезенных и перемещаемых по территории РФ по АТА-карнету, невозможно открыть транзит до Беларуси. Поэтому вывозить такие товары на территорию Европейского союза следует исключительно через российские пункты пропуска.

В соответствии с положениями Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), уполномоченный экономический оператор (УЭО) — это юридическое лицо, отвечающее определенным условиям, предусмотренным ТК ТС, которое вправе пользоваться рядом специальных упрощений таможенных процедур.

Одним из специальных упрощений, которые могут быть предоставлены УЭО является проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров вне территории таможенных органов —  в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО. Доставку товаров в адрес УЭО, обладающего такими упрощениями, перевозчик должен осуществить непосредственно получателю, не заезжая на таможенный пост назначения.

Однако после проставления УЭО отметок в транспортных документах о принятии товара, перевозчик обязан незамедлительно прибыть на таможенный пост назначения и представить документы с отметками получателя для завершения процедуры таможенного транзита.

Кроме этого, если сам УЭО выступит в качестве декларанта таможенной процедуры таможенного транзита, то таможенные органы не вправе требовать обеспечения уплаты таможенных пошлин при транзите.

В соответствии с Таможенным Кодексом Таможенного Союза (ТК ТС), у перевозчика есть право обратиться в таможенный орган с письменным заявлением о продлении срока временного ввоза.

Заявление должно быть мотивированным, в нем должны быть изложены обстоятельства, ввиду которых возможно нарушение срока временного ввоза (в данном случае связанные с необходимостью получения специального разрешения). Составляется заявление в произвольной форме.

В заявлении обязательно должны быть отражены:

• место фактического нахождения ТСМП;
• номер декларации, по которой ТСМП въехало на территорию Таможенного Союза;
• первоначальный срок временного ввоза;
• дата, до которой необходимо продление временного ввоза.

Вместе с заявлением необходимо представить в таможенный орган документ, на котором проставлен срок временного ввоза (декларация на транспортное средство, перевозочный документ).

Также, следует приложить копии подтверждающих обстоятельства документов (заявка на новую перевозку, заявление на оформление спец. разрешения с отметкой о принятии).

Заявление должно быть подано в ближайший к месту нахождения ТСМП таможенный орган. Таможня рассматривает заявление и принимает решение в течение 3 рабочих дней.

Процедура таможенного транзита считается завершенной с момента регистрации завершения таможенного транзита таможенными органами.

Завершение таможенного транзита оформляется отметкой о выпуске товара — штампом «Товар поступил».

Завершение таможенного транзита не следует путать с оформлением прибытия товара на СВХ (склад временного хранения), которое оформляется выдачей перевозчику уведомления о прибытии по установленной форме.

Помните, что даже в случае прибытия товара на СВХ, таможенный транзит не является завершенным до момента регистрации данной процедуры.

В соответствии с Правилами перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного Союза и положениями Таможенного кодекса ТС иностранные транспортные средства для личного пользования могут ввозиться с полным освобождением от уплаты таможенных платежей в пределах установленного таможенный срока.

Однако, в ряде случаев, таможенные органы вправе потребовать предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении такого транспортного средства.

Так, обеспечение должны предоставить лица государства – Члена Таможенного Союза, в то время как иностранные лица освобождены от такой обязанности.

В соответствии с Таможенным кодексом ТС статус лица государства – члена таможенного союза и иностранного лица определяется не фактом принадлежности к гражданству определенной страны, а фактом наличия постоянного места жительства в государстве – члене Таможенного Союза. То есть лицом государства – члена Таможенного Союза может являться как гражданин такого государства, так и иностранный гражданин постоянно проживающий на территории ТС. И наоборот, иностранным лицом может быть, как иностранный гражданин, так и гражданин государства члена Таможенного Союза, не имеющий место жительства на территории Таможенного Союза.

Срок выпуска товаров установлен ст. 196 ТК ТС и составляет один рабочий день, при этом может быть продлен еще на десять рабочих дней.

При этом в п. 8 ст. 5 ТК ТС указано, что, если в местах перемещения товаров через таможенную границу и иных местах нахождения таможенных органов установлено время работы таможенных органов в нерабочие дни, срок совершения таможенных операций этими таможенными органами, исчисляемый рабочими днями, включает в себя нерабочие дни.

Таким образом, если на таможенном посту официальным документом установлен ежедневный режим работы, то сроки выпуска товаров на нем фактически исчисляются в календарных днях.

В соответствии с Таможенным Кодексом Таможенного Союза, карнет АТА приравнивается к таможенной декларации. Фактически, в отношения с таможенными органами вступает перевозчик, который выступает в роли декларанта при открытии процедуры.  Соответственно, на него возлагается обязанность представить достоверные сведения о товаре. За предоставление недостоверных сведений предусмотрена ответственность.

Таможня привлекает к ответственности лицо, предоставившее недостоверные сведения, т.е. перевозчика.

В качестве транзитной декларации, как правило, принимаются транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы на товар. В соответствии с Порядком совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита (утв. Решением Комиссии ТС № 438 от 17.08.2010) подача транзитной декларации должна сопровождаться представлением двух экземпляров описи документов, составляющих транзитную декларацию (форма утверждена вместе с вышеуказанным Порядком). При подаче декларации один экземпляр возвращается перевозчику с отметкой о принятии.

На практике отсутствие такой описи не является основанием для отказа в принятии транзитной декларации. Но какого-либо подтверждения подачи документов у перевозчика не остается.

Поэтому рекомендуем представлять данную опись в таможенный орган с тем, чтобы один из экземпляров был возвращен перевозчику. А также требовать проставления на данном экземпляре отметки с указанием даты и времени принятия документов.

Таможенный орган регистрирует транзитную декларацию в срок не более двух часов с момента ее подачи.

Под выпуском товаров понимаются действия таможни по открытию заявленной декларантом таможенной процедуры. Следовательно, при убытии с таможенной территории ТС, поскольку таможня не открывает никакую новую таможенную процедуру, сроки выпуска товаров, предусмотренные ст. 196 ТК ТС, не применяются.

Однако, разрешение на вывоз товара (либо отказ в таком разрешении) должно быть дано незамедлительно по завершении необходимых форм таможенного контроля. Для каждой из форм таможенного контроля законом установлены сроки проведения, которые таможня не вправе нарушать.

В рассматриваемой ситуации действия таможни являются правомерными, так как сведения содержащиеся в транзитной декларации и иных коммерческих документах на перевозку должны соответствовать фактической загрузке транспортного средства.

Однако, оформлять новые документы (CMR, инвойс и пр.) нет необходимости. Достаточно направить в таможенный орган заявление (спецификацию), в котором указать на произошедшие изменения в указанных в документах сведениях о товаре. В заявлении (спецификации) следует указать все существенные сведения о товаре, которые перевозчик просит считать верными: наименование товара, количество грузовых мест, вес брутто товара.

Сообщить в ближайший таможенный орган о месте нахождения транспортного средства и обстоятельствах происшествия, направив соответствующее уведомление.

Уведомление (сообщение) о поломке составляется в свободной форме, и направляется в ближайший таможенный орган к месту нахождения сломавшегося транспортного средства. Допускается направление по факсу, электронной почте и иным способом, с возможностью подтверждения факта отправки.

Если в результате происшествия нарушена целостность грузового отсека транспортного средства или средства идентификации, то необходимо вызвать для фиксации данного обстоятельства сотрудников таможенного органа.

Принять меры к продлению срока таможенного транзита, если есть вероятность его нарушения. Для этого необходимо направить мотивированное заявление о продлении срока в таможенного транзита в ближайший таможенный орган. Так же, может понадобится представить в ближайший таможенный орган транзитную декларацию (CMR) с отметкой таможенного органа отправления для проставления отметки о продлении срока.

В случае, когда устранение поломки невозможно и для завершения перевозки необходима замена тягача, то перед такой заменой необходимо направить письменное уведомление в ближайший таможенный орган. При этом, если тягач будет принадлежать другому перевозчику, то необходимо будет закрывать ранее начатую процедуру транзита и открывать новую.

В случае, когда для устранения поломки необходимо осуществить выгрузку, перегрузку и иные операции, связанные с нарушение таможенных пломб, то такие операции можно проводить только под контролем должностного лица таможни.

Отметка «Выпуск разрешен» ставится таможенным органами на декларации на товары, которая предполагает вывоз товара с территории Таможенного союза. Отметка «Вывоз разрешен» проставляется на CMR (или иных перевозочных документах) таможенными органами в регионе деятельности которых расположены места убытия товаров с территории РФ. Данная отметка является разрешением таможенного органа на фактическое убытие товара. Как правило, она ставится на документах после проведения мероприятий таможенного контроля.

В некоторых случаях грузоотправителя также может потребоваться отметка «Товар вывезен». Как правило, она необходима декларанту для подтверждения «0» ставки по НДС перед налоговыми органами, поскольку отметка «Вывоз разрешен» не подтверждает фактическое убытие товара. Отметка «Товар вывезен» проставляется на документах перевозчика таможенными органами в месте убытия по факту вывоза товара.

При этом, соответствующая отметка проставляется в документах по заявлению российских лиц, т.е. иностранный перевозчик не может получить отметку «Товар вывезен».